2012年12月24日-25日，習(xí)近平總書記在走訪民族黨派時(shí)重提“歷史周期律”。三年之后的今天，我們不妨來看看，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”給現(xiàn)代治理、為我黨跳出歷史周期律提供了什么樣的新的方法與啟示？
任何一個(gè)組織都是因?yàn)橹匾暡⒔鉀Q了客戶的需求而取得了快速的發(fā)展壯大。然而隨著組織的持久成功，組織的日益龐大與內(nèi)部事務(wù)的逐步增多，“組織本位”與“組織沉溺”往往會(huì)產(chǎn)生并日益嚴(yán)重，往往有權(quán)力的沒信息，有信息的沒權(quán)力，導(dǎo)致組織離自己的客戶越來越遠(yuǎn)。這種狀態(tài)一旦發(fā)生，組織就岌岌可危。此時(shí)，對(duì)一個(gè)政治組織來說，“歷史周期律”就發(fā)生了。
2012年12月24日-25日，剛?cè)胫髦醒氩痪玫牧?xí)近平總書記走訪民主黨派，談到毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對(duì)話，稱至今對(duì)中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。時(shí)光荏苒，三年過去了，如何打破“歷史周期律”依然是習(xí)近平總書記施政主旋律之一。“打虎拍蠅獵狐”的系列舉措讓民眾重拾信心;而群眾路線教育活動(dòng)等也已在黨內(nèi)如火如荼展開。
如果說“黨的群眾路線”是中國長治久安的關(guān)鍵之舉，那么“治黨保先”則可視為當(dāng)前習(xí)近平總書記最為頭痛之事!“打虎拍蠅獵狐”式重拳反腐主要立足于“破”，而“群眾路線教育活動(dòng)”只是沿用歷史的傳統(tǒng)。在“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”之后，還必須要形成一種長效機(jī)制，讓我們隨時(shí)以群眾為核心來開展我們的日常工作。還有沒有一種新的辦法可以對(duì)我黨進(jìn)行“群眾導(dǎo)向”的“業(yè)務(wù)流程再造”，從而破解這種難題？“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施普及，給我們現(xiàn)代治理提供了怎樣的機(jī)遇？
既然是組織，就有可以借鑒的相通之處，我們且從企業(yè)界如何破解企業(yè)興旺律中得到些啟示。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者并不是客戶來選擇的(當(dāng)然在商品市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)要充分得多，客戶可以用腳用手投票的)，為了防止組織的金字塔型結(jié)構(gòu)造成的弊端，在企業(yè)界現(xiàn)在有個(gè)趨勢(shì)就是“業(yè)務(wù)流程再造”。
業(yè)務(wù)流程再造又稱為業(yè)務(wù)流程重組。業(yè)務(wù)流程重組(Business Process Reengineering，BPR)最早由美國的Michael Hammer 和James Champy提出，在20世紀(jì)90年代達(dá)到了全盛的一種管理思想。其強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)流程為改造對(duì)象和中心、以關(guān)心客戶的需求和滿意度為目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，利用先進(jìn)的制造技術(shù)、信息技術(shù)以及現(xiàn)代的管理手段、最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的戲劇性的改善。
要進(jìn)行公共事務(wù)領(lǐng)域的“業(yè)務(wù)流程再造”，我們首先要看到“人民”是誰，“群眾”在哪里。而一直以來，“人民”一直都是一個(gè)模糊不清的集合性概念;正是因?yàn)檫@種模糊性與不精確性，“人民”往往會(huì)“被人民”，稀里糊涂中被代表、被操控甚至被愚弄。若不能以人民的具體需求為工作出發(fā)點(diǎn)，用意良好的政策可能因?yàn)椴荒軡M足需求而收不到應(yīng)有的成效。而因?yàn)榉?wù)群體的龐大，公共管理的精確性是過去無法解決的世界性難題，脫離民意、貪腐等頑疾也就應(yīng)運(yùn)而生。為此，西方式民主通過全民公投的方式體現(xiàn)民意，但選舉民主畢竟大多四五年才一次，而且做的也是閉合式的選擇題。但是現(xiàn)在信息化手段的發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)的普及則能夠讓我們動(dòng)態(tài)收集海量信息并與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效互動(dòng)。有沒有一種方法可以隨時(shí)反映民眾需求?有沒有一種方式可以對(duì)民眾呼聲進(jìn)行精準(zhǔn)定制?“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”能給我們帶來哪些驚喜？
有沒有成熟的已經(jīng)過實(shí)踐長久檢驗(yàn)的解答?
這個(gè)答案關(guān)乎著中國大轉(zhuǎn)型的成敗，關(guān)乎著中國社會(huì)的長治久安。
所幸的是，這里，已經(jīng)有人開始探索！
作為中國頂層智庫的拓維智庫，十七年來一直在為中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展而研究籌謀。五年前，經(jīng)由“海峽戰(zhàn)略三部曲”的“中國夢(mèng)三五戰(zhàn)略工程體系”應(yīng)運(yùn)而生;一年前，四川“量體裁衣”式的殘疾人個(gè)性化服務(wù)體系(下簡(jiǎn)稱“量服”模式)納入我們的觀察視野。
經(jīng)過全國各地的廣泛調(diào)研與反復(fù)多次的深入考察，拓維智庫認(rèn)為：
已經(jīng)過十多年實(shí)踐驗(yàn)證的四川殘聯(lián)“量服”模式以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，利用“業(yè)務(wù)流程再造”的思維，以其服務(wù)精準(zhǔn)性與客戶導(dǎo)向性有望于為“破除歷史周期律”而做出有力的回答！
所謂“量服”，就是根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況而開展的“一人一策”服務(wù)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的服務(wù)模式。“量服”模式是以四川省殘聯(lián)毛大付理事長為首的殘聯(lián)團(tuán)隊(duì)十二年的辛勤探索的成果結(jié)晶。“量服”模式自2003年起進(jìn)行前期醞釀，2005年開始在成都推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)建設(shè)，并于2011年在四川全省推行。2014年“量服”模式榮獲第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)(最高獎(jiǎng))，隨后作為三個(gè)項(xiàng)目之一代表中國參加了在新加坡舉行的"亞洲公共政策創(chuàng)新節(jié)"作專題發(fā)言，被四川省委王東明書記親筆批示并納入全面深化改革大局。即便如此，“量服”模式的價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未曾發(fā)揮!其不僅在殘疾人服務(wù)中具有價(jià)值，在群團(tuán)工作與社會(huì)治理中具有價(jià)值，同時(shí)也在政府體系與公共治理中有著巨大價(jià)值！
這套模式起源于現(xiàn)實(shí)的思考。2003年，成都市殘聯(lián)好不容易籌集了一點(diǎn)資金，準(zhǔn)備開展一個(gè)“111”項(xiàng)目，即為殘疾人免費(fèi)配發(fā)100臺(tái)輪椅、100臺(tái)助聽器和100根盲杖。萬萬沒想到，有70多萬殘疾人的諾大成都市，竟然發(fā)不下去這300件輔助器具。不少縣(市、區(qū))都說沒有那么多人需要。是什么原因呢？是真的沒有殘疾人需要這些產(chǎn)品和服務(wù)嗎?顯然不是。其實(shí)是殘聯(lián)找不到哪些殘疾人有這樣的需求，因?yàn)榫?ldquo;想不起”服務(wù)對(duì)象，“找不到”服務(wù)對(duì)象，“聯(lián)系不上”服務(wù)對(duì)象，自然服務(wù)也落實(shí)不到具體對(duì)象。一個(gè)小項(xiàng)目尚且如此，其他更大的項(xiàng)目就可想而知了。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，“逼”時(shí)任成都市殘聯(lián)理事長的毛大付開始作深層次的研究，并探索出來“量服”模式的成果。
十年磨一劍，已運(yùn)行逾十年的“量服”模式在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的基礎(chǔ)上，對(duì)四川300多萬殘疾人形成"一人一策"的個(gè)性化服務(wù)，通過殘疾人主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同等多元治理和全域全程的集成管理，將“為人民服務(wù)”理念精準(zhǔn)化、具象化。
試問當(dāng)今哪個(gè)省直部門或者群團(tuán)系統(tǒng)能動(dòng)態(tài)掌握自己服務(wù)的三百多萬對(duì)象的所有數(shù)據(jù)？哪個(gè)部門能對(duì)自己服務(wù)的三百多萬對(duì)象實(shí)行“一人一策”的精準(zhǔn)化幫扶與管理？哪個(gè)部門能將為人民服務(wù)具象化，真正將為人民服務(wù)落到實(shí)處？
四川省殘聯(lián)在“量服”模式運(yùn)用之后做到了。四川省殘疾人工作委員會(huì)副主任、省殘聯(lián)理事長毛大付介紹說，“我們通過任何一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦或手機(jī)，打開‘量服’平臺(tái)，點(diǎn)一下鼠標(biāo)，就可以看到這320余萬殘疾人中任何一人的基本信息、需求情況以及得到的社會(huì)保障和服務(wù)情況，每一項(xiàng)都是清清楚楚。”
“量體裁衣”式服務(wù)殘疾人的工作模式，最大的亮點(diǎn)是建立了以需求為導(dǎo)向的“一人一策”的多元服務(wù)機(jī)制，將工作做到每個(gè)殘疾人家里。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況特別是需求情況，采取“一人一策”的方法，為其制定并落實(shí)“一人一策”的發(fā)展方案和幫扶方案。2014年，全省各級(jí)殘聯(lián)工作人員深入320多萬名殘疾人家庭，準(zhǔn)確掌握了包括1.49億條基本情況和2150萬項(xiàng)次需求情況共計(jì)1.71億項(xiàng)殘疾人信息，為殘疾朋友提供了1988萬余項(xiàng)次的“一人一策”服務(wù)。以此為基礎(chǔ)，全省重點(diǎn)實(shí)施了納入省委、省政府“十項(xiàng)民生工程”的10項(xiàng)殘疾人民生項(xiàng)目，受益殘疾人多達(dá)299萬人。
前面說過，長久以來，“人民”是個(gè)群體性概念。“群眾”是誰?“人民”在哪里?他們的需求是什么？卻是模糊不清的。“量服”模式將為人民服務(wù)具象化，以互聯(lián)網(wǎng)為手段實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)管理!這是一場(chǎng)現(xiàn)代治理領(lǐng)域的深刻變革！
富有創(chuàng)新精神的四川殘聯(lián)團(tuán)隊(duì)對(duì)“量服”模式還在不停升級(jí)之中。2014-2015年，基于互聯(lián)網(wǎng)的“普通量服”已經(jīng)升級(jí)為基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端的“智慧量服”，更在試點(diǎn)向殘疾人開放、可“背對(duì)背”評(píng)價(jià)的“開放量服”！
拓維智庫認(rèn)為，若將“量服”模式進(jìn)一步完善后，提升為國家冶理體系與治理能力現(xiàn)代化層面的“量服治理體系”，它將成為“中國式民主基層架構(gòu)的理念系統(tǒng)”、“群眾路線的方法論體系”與“社會(huì)治理和公共治理的操作系統(tǒng)”，“量服治理體系”將是這三大系統(tǒng)的三位一體，彼此不可分割。這套體系一經(jīng)推廣，將會(huì)對(duì)中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型起到重要的作用，其意義怎么說都不過分，對(duì)于當(dāng)前中央的精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于促進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、整個(gè)社會(huì)的和諧以及穩(wěn)固政黨的合法性有著異乎尋常的作用。以前，“為人民服務(wù)”是個(gè)模糊的、口號(hào)式的概念，而現(xiàn)在通過“量服”體系，則轉(zhuǎn)化為“私人定制”式的落地執(zhí)行體系。這里運(yùn)用了業(yè)務(wù)流程再造、集團(tuán)管控、標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化管理、信息化管理等先進(jìn)的手段，并在此基礎(chǔ)上把政府、巿場(chǎng)與社會(huì)的多種力量調(diào)動(dòng)起來，堪稱是“國家冶理體系與治理能力現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)樣板與實(shí)踐典范！
若能將這套將“為人民服務(wù)”理念流程化、機(jī)制化、信息化的“量服體系”推而廣之，將為中國夢(mèng)的個(gè)人夢(mèng)體系提供重要支撐！也將為我黨跳出“歷史周期律”而提供重要啟示?。?/span>來源:中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)作者:北京拓維研究院院長 王毅）
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